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通知公告
中共呼和浩特市农牧局党组关于落实市委第七巡察组巡察整改工作情况的报告
来源: 发布时间:2019/12/24

  中共呼和浩特市农牧局党组关于落实市委第七巡察组巡察整改工作情况的报告(社会公开稿)

  市委巡察工作领导小组办公室:

  根据市委第七巡察组巡察反馈意见,我局对巡察组反馈的9个整改问题进行反复研究讨论,制定了《呼和浩特市农牧局党组关于落实市委第七巡察组巡察反馈意见整改方案》,提出35项整改措施。对于所有整改任务,我局高度重视,认真谋划,立即行动,深入学习,反复研究,扎实推进。现将整改工作情况报告如下:

  一、整改落实部署情况

  (一)提高政治站位,强化组织领导

  全局上下把落实市委第七巡察组巡察反馈意见整改任务作为当前首要的政治任务,牢固树立“四个意识”,认真践行“两个维护”,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉,坚决贯彻落实中央脱贫攻坚的各项决策部署,聚焦巡察指出的问题,逐一对照,认真整改。同时,强化了组织领导,成立了由局党组书记、局长任组长,局领导班子成员任副组长,局属各科室、二级单位负责人,各党支部书记为成员的整改工作领导小组,班子成员按照各自职责,深入研究分管领域的整改工作,确保整改工作扎实推进。领导小组下设办公室,负责整改进度的跟踪收集、汇总和上报工作,并督促整改进展情况。

  (二)加强政策学习,把握整改要求

      本着“补齐学习缺项,学懂弄通各项政策”的原则,局党组成员和各党支部通过自学和集中学习等方式,系统学习了习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话、产业扶贫的相关论述,特别是2015年以来中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚的决定》、《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》等重要文件,自治区党委、政府《贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》、《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和市委、市政府印发的《呼和浩特市20162020年扶贫开发工作实施方案》、《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等指导性文件和我局脱贫攻坚相关文件,强化脱贫攻坚理论武装。通过学习,有效解决了全局广大干部职工对产业扶贫情况不熟悉、底数不清楚、政策不明白等问题。

  (三)领导干部带头,全面从严治党

  我局坚持把脱贫攻坚纳入到“全面从严治党”的范围中,及时印发了《呼和浩特市农牧局落实市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见建议专题民主生活会方案》和《关于落实市委脱贫攻坚第七巡察组巡察反馈意见抓实党建脱贫“双推进”工作的通知》,召开了落实市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见建议专题民主生活会,并要求各党支部以基层党建高质量创新发展年”为契机,结合当前我局开展脱贫攻坚行动实际,充分发挥党组织凝聚民心、促进发展的作用,抓好党建脱贫攻坚“双推进”工作,引导党员干部积极投入到扶贫工作中。

  二、问题整改情况

  (一)贯彻落实党中央、自治区党委和市委脱贫攻坚方针政策方面

  1、学习贯彻中央、自治区党委和市委脱贫攻坚重大决策部署不及时、不到位。

  整改措施:进一步深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,特别是扶贫工作论述和20197月考察内蒙古重要讲话精神。一是加大学习频次。利用两个月的时间,对应学内容进行再次深入学习。二是强化学习效果,通过党组中心组学习、组织专题集中培训,结合开展的“不忘初心牢记使命”主题教育,学深学透习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神,内化于心,外化于行。三是补齐学习缺项,重点对中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚的决定》、《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》,自治区党委、政府《贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》、《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和市委市政府印发的《呼和浩特市20162020年扶贫开发工作实施方案》、《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等指导性文件加强学习。通过学习,进一步提升全局广大干部职工服务“三农”、打赢脱贫攻坚战的思想意识和坚定信念。

  取得的成效:一是中心组学习会学习了整改方案中的一系列决定意见。强化了组织领导,细化了整改任务,各科室、二级单位深入研究各自分管领域的整改工作,确保整改工作扎实推进。二是在学懂弄通做实脱贫攻坚理论政策上下功夫。局党组专门召开中心组理论学习会议,专题学习脱贫攻坚理论政策。机关党委专门印发了《关于落实市委脱贫攻坚第七巡察组巡察反馈意见抓实党建脱贫“双推进”工作的通知》切实做到了“双推进”。

  2、贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述不深入。

  1)对习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述学习不深入及对自治区作出的“扎实推进脱贫攻坚”重要指示学习有差距。

  整改措施:集中利用一天的时间,开展2次中心组专题学习,主要对习近平总书记四年五次关于脱贫攻坚的重要讲话进行系统深入地学习,结合农牧系统产业扶贫职责,深入学习习近平总书记关于产业扶贫的相关论述,深入学习研讨,用理论武装思想,指导实践。党组成员按照分工,结合产业扶贫总体要求,提出抓产业发展与脱贫攻坚紧密结合的具体工作举措。

  取得的成效:党组成员和各党支部对习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话、产业扶贫的相关论述进行系统学习,用理论武装思想,指导实践。本着“补齐学习缺项,学懂弄通各项政策”的原则,通过自学和集中学习等方式,重点对2015年以来中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚的决定》、《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》,自治区党委、政府《贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》、《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和市委市政府印发的《呼和浩特市20162020年扶贫开发工作实施方案》、《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等指导性文件和我局脱贫攻坚相关文件进行学习。通过学习,有效地解决了全局广大干部职工情况不熟悉、底数不清、政策不明等问题。

  2)对脱贫攻坚理论武装不够。

  整改措施:加强系统内广大党员干部的脱贫攻坚理论武装和政策学习,层层压实理论武装基础。中心组每年开展2次以上脱贫攻坚内容学习;每年开展1次副科级以上干部脱贫攻坚专题培训;各党支部至少组织党员干部开展1次以上脱贫攻坚理论集中学习。充分利用“学习强国”平台和农牧局微信群,大力宣传脱贫攻坚政策理论。

  取得的成效:局党组要求各党支部结合当前我局开展的脱贫攻坚实际,以基层党建高质量创新发展年”为契机,充分发挥党组织凝聚民心、促进发展的作用,抓好党建脱贫“双推进”工作。坚持把脱贫攻坚纳入“全面从严治党”的范围中来落实责任,引导党员干部积极投入到扶贫工作中。

  (二)落实脱贫攻坚主体责任方面

  1、党组织开展脱贫攻坚工作核心作用发挥不够。

  1)专题研究部署行业脱贫攻坚政策落实和推进不力。

  整改措施:建立党组专题研究脱贫攻坚工作机制,明确每年年初至少召开一次年度脱贫攻坚部署专题会议,层层分解落实年度脱贫攻坚具体任务,层层压实工作责任;每年召开一次年度脱贫攻坚工作总结会议,对年度脱贫攻坚工作成效进行评估分析;每季度党组至少召开一次专题会议,研究脱贫攻坚工作中的重点难点工作,持续推动脱贫攻坚各项工作任务落到实处。

  取得的成效:经局党组会议研究通过,我局于89日专门印发了《呼和浩特市农牧局落实市委脱贫攻坚专项巡察反馈意见建议专题民主生活会方案》。912日,在市委指导组的指导下,局党组书记通报专题民主生活会会前准备情况,党组书记代表班子做对照检查,各位党组成员依次对照检查发言,并相互提出批评意见、表态发言。通过此次民主生活会,达到了红脸出汗,找准问题根源的目的。

  2)以行业政策代替扶贫政策,以行业日常工作代替扶贫工作。

  整改措施:把日常工作与脱贫攻坚工作合理区别开来,同研究、同部署,坚决杜绝以行业政策代替扶贫政策、以日常工作代替扶贫工作的问题再次发生。在符合各类政策项目条件要求的情况下,资金和项目重点向武川县、清水河县倾斜;其他地区实施的各类项目,要重点辐射覆盖当地有劳动能力的贫困人口。

  取得的成效:局属各科室均积极将日常工作与脱贫攻坚工作区别开来。一是科技教育科组织推荐贫困旗县武川县新型职业农民朱瑞芳参加全国“百名优秀学员”候选人的评比。截至目前,朱瑞芳已通过自治区专家组评审,正在进行全国评审中。种植业管理科在下乡调研过程中,对涉及到产业扶贫的项目、企业进行专项调研,与种植业调研合理区别。通过调研得知,掌握了我市部分龙头企业、合作社通过土地流转、雇佣建档立卡贫困户带动贫困户增收脱贫。例如武川县冷凉草莓种植基地,雇佣的五名工人中有三名为建档立卡贫困户,两名为低保户,每名工人年收入在2.43.6万元之间;武川县冷凉蔬菜种植基地雇佣了13名周边农民,其中有1名工人为建档立卡贫困户,年收入约为2.4万元。三是其他各科室正在对其工作方面涉及的各类项目进行归纳,研究政策项目重点向武川县、清水河县倾斜的可行性,以及各类项目能否重点面向当地有劳动能力的贫困人口实施,尽可能向贫困农户提供扶持。

  2、推动落实行业扶贫政策和组织实施行业扶贫项目乏力。

  1)脱贫攻坚责任压得不紧不实。

  整改措施:加强与市扶贫办、各旗县区农牧局工作衔接和沟通,进一步摸清工作底数、实际情况、产业现状,特别是对今年计划通过产业发展实现脱贫的人数进行再核实,在此基础上对产业扶贫三年行动方案和工作计划进行修改完善,确保产业扶贫对有劳动能力贫困人口实现全覆盖。

  取得的成效:814日我局赴武川县农牧和科技局对产业扶贫项目实施情况、产业扶贫指导员工作情况、农企利益联结机制模式和结对帮扶工作进展进行调研,以便推进武川县产业扶贫相关工作,了解当地贫困人口结构、主导产业与优势特色产业发展情况和覆盖贫困人口情况、龙头企业和专业合作社带动贫困人口脱贫情况,找准产业扶贫工作存在问题。819日—830日,我局参加了由市政府组织、为期两周的产业扶贫专项调研,进一步摸清了产业扶贫项目的实施情况、产业现状和产业扶贫覆盖人口,修改并完善了产业扶贫工作的下一步计划和行动方案。

  2)农业技术推广与贫困户联结不紧密。

  整改措施:国家、自治区、市级项目要尽量覆盖贫困户。专业技术人员要针对贫困户需要,加强对有需求的贫困户进行技术指导与培训。对引进的新品种、新技术,对有劳动能力的贫困户重点给予推广与指导。建立专家技术服务项目指导目录,专家擅长领域和联系方式对社会公开,为广大贫困农户提供“菜单式”点餐技术服务。帮助武川县农民提高青贮技术,促进奶牛、肉羊、肉牛产业带动贫困人口增收能力。

  取得的成效:一是我局制定了“呼和浩特市农业技术推广中心扶贫攻坚专家技术服务名录”,包括服务地点、种植作物、推广的新型种植技术、推广项目、指导专家及联系方式,以明确各专家具体工作内容,加强对贫困户技术指导。专家擅长领域和联系方式对社会公开,为广大贫困农户提供“菜单式”点餐技术服务。二是对兽医工作领域专业技术人员进行梳理,初步拟定专家人选,技术服务指导目录正在完善当中,目录根据贫困农户养殖实际情况进行制定,包括为常见家畜、家禽疫病的预防和治疗提供技术指导与培训,后续会将专家擅长领域和联系方式向社会公开,方便广大农户咨询。三是按照产业发展与产业扶贫工作相结合的要求,正在起草马铃薯高产高效种植技术指导与服务工作方案、燕麦高产高效种植技术指导与服务工作方案、食用菌、向日葵高产高效种植技术指导与服务工作方案、蔬菜高产高效种植技术指导与服务工作方案等我市特色主导产业种植技术指导与服务工作方案。方案中将对外公布各产业技术指导专家的联系方式,为广大贫困户提供24小时技术服务。同时,要求各产业技术指导专家定期、不定期深入到有劳动能力建档立卡贫困户开展技术指导与培训。

  3)产业扶贫项目实施技术支撑作用不明显。

  整改措施:完善产业发展指导员工作制度,明确工作责任和要求。组织开展一次全市范围的产业发展指导员专题培训,帮助了解工作内容和要求。制作贫困户产业发展指导员联络卡,印发产业指导员工作手册,每年向市县两级主管部门报送年度书面工作总结。加大对产业指导员工作抽查力度,督促产业指导员进村入户、积极开展工作。

  取得的成效:823日我局组织召开了全市产业扶贫工作调度会,会上听取了各旗县区农牧局局长关于产业扶贫工作的汇报,通报了各旗县区指导员、专家组工作开展情况,强调各旗县区要积极举办好产业扶贫现场会,推广典型经验和做法。同时,做好迎接中央“回头看准备工作。

  4)发展地区特色产业与脱贫攻坚工作结合不紧密。

  整改措施:围绕食用菌、马铃薯、设施农业、小杂粮、甜玉米、草产业以及奶牛、肉羊、肉牛、肉驴、生猪养殖、山林虫草鸡等特色产业,通过“龙头企业+基地+贫困户”等形式,结合贫困户意愿实施,带动贫困户脱贫致富。以清水河县继续承担的旱地轮作项目、旱作农业项目和计划在武川县实施的高标准农田建设项目为基础,按照“量水而行”原则发展高效节水灌溉,大力推广标准化种植,着力改善扶持地区农业生产条件,夯实发展后劲,助推精准脱贫。在贫困户集中山区,如清水河县、和林县南部与武川县北部,发展肉羊、生猪、肉牛、肉驴、奶山羊和禽等养殖业。

  取得的成效:一是围绕武川县、清水河县的特色主导产业,马铃薯、燕麦、食用菌、中药材、小杂粮等加强种植技术指导,成立各产业技术指导专家组,提高标准化种植水平,为龙头企业等新型农牧业经营主体提供适合的生产原材料,通过“龙头企业+基地+贫困户等农企利益联结机制,带动贫困户脱贫致富。二是加大项目向贫困旗县倾斜的力度,2019年国家高产优质苜蓿示范建设项目向武川县下达了5000亩任务,按照600/亩的标准,安排了资金300万元。自治区高产优质苜蓿示范建设项目向清水河县下达了3000亩任务,安排资金180万元;和林县正大集团“扶贫猪”项目,清水河县同源牧业“扶贫驴”,圣地牧业“扶贫牛”、玉泉区星连星奶牛场农户用扶贫资金入股,托克托县古城镇西黑沙图村280余户农民自发组建金果来股份制合作社等项目,以上企业+贫困户模式,2018-2020年每年给涉及到的所有贫困户分红资金达808.38万元。

  5)品牌建设与脱贫攻坚结合不紧密。

  整改措施:在武川县、清水河县大力宣传《中国绿色食品发展中心关于对贫困地区发展绿色食品实施优惠政策》(中绿体(2019)58)。扎实做好绿色食品品牌扶贫工作,助力产业精准扶贫。免收武川县和清水河县绿色食品申报主体的认证审核费和标志使用费,推动贫困地区加快发展绿色食品。推介清水河县“窑上田”和武川县“源味武香”区域性公共品牌,启动我市农畜产品区域性公共品牌建设工作,通过宣传,力争实现武川县绿色食品企业增长10%、清水河县有机小香米产业保持有机食品认证。

  取得的成效:我局自201951日至202111日,免收国家级贫困县绿色食品申报主体的认证审核费和标志使用费。目前,武川县新申报绿色食品企业3家,已开展现场检查工作2家,认证产品检测中;新申报农产品地理标志产品4个,材料准备中;新申报名特优新农产品2个,已上报至自治区农牧厅并已通过审核。清水河县新申报农产品地理标志产品1个,材料准备中。

  6)农牧业新型经营主体与贫困户利益联结不紧密。

  整改措施:一是支持涉贫旗县区扶持培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农牧场、社会化服务组织发展,对带贫能力强的新型经营主体,在项目安排、资金扶持、保险保费等方面加大扶持力度。安排360万元支持农民合作社示范社和联合社12个;安排农业生产社会化服务资金900万元、服务面积9万亩,既为贫困户提供生产服务,又通过托管土地增加贫困户收益,解决就业,实现稳定脱贫。安排农企利益联结机制和都市现代农业专项扶持资金230万元,扶持20多家诚信履约好、带动能力强的龙头企业和一二三产业融合项目,重点向武川县、清水河县倾斜,要求每个项目至少带动10户以上建档立卡贫困户。二是在尊重贫困户意愿的基础上,积极推广托管代养、流转聘用、订单生产、保底收购等紧密的农企利益联结关系,把贫困户纳入到产业链条中。以玉米、马铃薯、小杂粮、肉驴等优势特色产业为切入点,总结推广联结模式,编印典型案例推广引领。三是开展市级农牧业产业化示范联合体的评审认定工作,每个旗县区至少创建一家市级农牧业产业化联合体,并指导内部成员通过签订长期订单、统一技术服务、共享品牌资源,围绕当地主导产业构建完整产业链条,助力产业发展,增强带贫能力。

  取得的成效:一是我局已下发《关于呼和浩特市2019年农企利益联结工作专项资金的实施方案》、《呼和浩特市2019年都市现代农业专项扶持资金的实施方案》及《关于开展呼和浩特市农牧业产业化示范联合体评选认定工作的通知》至各旗县区,以促进农牧业新型经营主体与贫困户加强利益联结机制的建立。二是深入全市21家农民专业合作社调研合作社与贫困户利益连接机制,引导各旗县区合作社规范发展,帮助合作社和家庭农牧场依托自身产业结合贫困户实际情况制定扶贫工作计划,建立扶贫档案。鼓励其加强自身优势产业的示范性和带动性,对帮扶贫困户的家庭农牧场在评定市级示范家庭农牧场时可适当降低评定标准。三是加大对贫困户进行产业帮扶和技术培训力度,使有劳动能力的贫困户通过发展产业实现稳定脱贫。积极引导贫困户接受农业社会化服务,和林格尔县、托克托县和清水河县的农业社会化服务组织,为贫困户提供免费的农机服务,对无生产经营能力的贫困户进行土地托管服务。四是2019年合作社扶持项目向帮扶贫困户的合作社倾斜,引导贫困户以土地入股的形式加入合作社,培训和用工等优先安排贫困户。

  7)建设发展农牧业示范基地和设施园区,有效解决区域性贫困问题。

  整改措施:结合“大棚房”问题清理整治后续工作的开展,进一步规范各类农业设施园区管理,实行旗县区自然资源和农牧部门双备案制度。协助市委政府,尽快出台鼓励支持蔬菜产业发展的实施意见,进一步加大设施园区发展扶持力度。抓好9个物联网+设施园区基地和36个自治区级蔬菜标准化园区建设,充分发挥示范引领作用。推进畜牧养殖标准化牧场建设,实现奶牛标准化养殖全覆盖,完成建设肉羊、肉牛、生猪标准化养殖场28个目标任务。

  取得的成效:一是市政府委托市农牧局牵头起草了《呼和浩特市促进蔬菜产业高质量发展政策(讨论稿)》,准备出台一系列针对蔬菜生产、流通、销售的扶持政策。目前市政府常务会已经开会讨论过一次,旗县区领导及相关委办局领导对《讨论稿》提出了一些修改意见。市农牧局已经根据各旗县区及有关部门提出的意见进行了修改完善,并上报市政府办公室等待再次上政府常务会讨论通过。在《讨论稿》中对下一步设施蔬菜园区智能化、物联网发展,蔬菜标准化建设都有扶持内容。二是我局加强种植、养殖基地的建设,大力推广标准化种植、养殖技术。2018年全市申报国家级示范奶牛养殖场1个,自治区及市级示范37个,2019年创建示范场29个,已按要求全部实施,待自治区验收,将对我市奶牛、生猪、肉羊等养殖标准化生产起到以点带面的示范作用,提高养殖水平,增加效益。在武川县建成羊人工授精站5处,牛冷配站3处,完成肉羊改良配种20.7万只,肉牛人工授精2100头。重点推动二份子乡、西乌兰不浪镇、哈拉合少乡、得胜沟乡、大青山乡5个乡镇的131207人的贫困户脱贫,实现人均增收540元。三是2018年我市肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设项目资金150万元,落实至清水河县4个、武川县2个,已经全部完成建设内容。今年在清水河县扶持4家奶畜场改扩建,扶持资金89万元。已下拨武川县支持优质苜蓿草基地建设项目资金300万元,带动建档立卡贫困户25户,涉及贫困人口65人。土默特左旗是全市最大的奶牛养殖旗县,通过奶牛养殖业及其相关产业,直接或间接带动贫困户706户,每年每户增收近5000元。四是依托草原生态补助奖励机制(禁牧补贴2016-2020年),优先用于整村移民搬迁的地方和移民禁牧成绩突出的地区。武川县禁牧60万亩任务,以每亩草场7.5元的标准补贴草场权属者,从2016年开始实施连续补贴5年,涉及贫困户13364199人,补贴面积76364亩,使贫困户五年受益286万元。

  8)未发挥好产销对接、“互联网+”在产业扶贫中的作用。

  整改措施:一是我局专门印发了《关于加强网络扶贫工作的通知》,就农牧业系统如何利用“互联网+”,来推进现代农牧业发展,加大产业扶贫力度,加快智慧农业发展,拓展优质农产品销售等方面提出了具体要求。二是推进互联网与产业扶贫相结合,运用互联网思维和理念推进扶贫产业发展,探索“互联网+标准化”营销模式,采取农超对接、直销店、体验店、博览会等形式促进产销对接,通过贫困地区农畜产品推介会、洽谈会、电商平台等,建立稳定购销关系。在农博园开辟扶贫专区,展示展销贫困户生产的农畜产品。三是组织龙头企业、合作社参加第七届内蒙古绿色农畜产品博览会、第十七届全国农产品交易会和2019年呼和浩特市国际智慧农牧业博览会等展会,开展专场推介活动。四是借助京蒙帮扶项目实施,将贫困户生产的品质好、特色浓、可能出现卖难的农产品推向全国。鼓励企事业单位、学校、公共机构采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困户生产的农畜产品。

  取得的成效:一是我局7月将建设村级信息综合服务站相关通知下发至各旗县区农牧局,由农牧局组织村委会和合作社、种养殖大户或已在村里开展电商的商户进行商讨,目前已有670个村建设村级信息服务站,相关材料已上报至农牧厅。村级信息服务站的建立有助于高速、高效畅通农业信息,有效推进扶贫产业发展。二是我局加快局门户网站的升级改版及农牧业信息平台建设,在门户网站里特制作一个栏目端口,进入信息平台即可全面了解首府农牧业的发展现状及其农产品种类数量特点等信息,为农超对接、招商引资和农产品买卖提供服务。三是目前各旗县区已经陆续开展了县级层面的产业扶贫先进经验模式交流会,在武川县召开了全市的扶贫先进经验模式交流会。

  9)新型职业农民培育中提升贫困户发展动力和增收能力不足。

  整改措施:加大对贫困农户的职业培训力度,今年安排资金455万元,培育新型农业经营主体带头人1516人,其中培育农村致富“领头雁”100人。对新型职业农民培育三年规划和实施方案进行修改完善,增加对贫困农户的培训内容和计划,指导旗县区尽量安排贫困人口参加培训,增强对贫困群众的示范引导和辐射带动。

  取得的成效:一是农广校体系将《呼和浩特市2018-2020年新型职业农民培育三年规划》中有关未涉及产业扶贫培育对象进行整改,在即将开展的2019级招录新生中,将新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程中纳入一定比例(不少于10%)的建档立卡贫困户作为重点培训对象。二是2019年度新型职业农民培育项目资金经党组审议通过后已全部下达到相关旗县区。土左旗、托县、和林县、清水河、玉泉区和开发区已开班。

  10)扶贫与“扶志”“扶智”有效结合不够。

  整改措施:充分利用电视、报纸、杂志等传统媒体,积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广,大力宣传典型经验,推广典型范例。总结各旗县区在产业精准扶贫工作中的好经验、好做法,挖掘一批可复制可推广的模式;选出产业发展有效带动村集体经济增长、有力保障贫困人口稳定脱贫的典型村;评选对产业扶贫贡献突出的龙头企业、专业合作社。坚持典型引路,发挥示范带动作用,激发广大贫困农户自主发展脱贫的内生动力,切实做到产业扶持与扶“志”与扶“智”同步推进。

  取得的成效:在新型职业农民培训中,增加对贫困人口的培训。市县专家组和技术员深入一线,加强对贫困户的技术指导,提高其技术水平,激发贫困户自身脱贫的内生动力。比如和林格尔县大红城乡四十二号村梁忠厚是一位有劳动能力的贫困户,也是今年农广校培养的一名新型农民学员。在和林县采取扶持政策的引导下,今年承包了1300亩耕地,其中300亩种植藜麦,其他耕地合理种植谷子、黍子等其他小杂粮,获得了丰收。

  3、社会扶贫工作开展不扎实。

  1)结对帮扶方式方法单一。

  整改措施:加强脱贫攻坚理论知识培训,要求“一对一”帮扶干部转变工作思路,拓宽工作方法,改变传统“捐钱捐物”的帮扶模式,更多地将精力放在帮扶贫困农户发展产业上。加强帮扶干部工作成效考核评价,将对贫困农户产业发展的扶持举措、成效作为帮扶实绩,列入年度干部实绩考核评优。

  取得的成效:要求“一对一”帮扶干部转变工作思路,拓宽工作方法,改变传统“捐钱捐物”的帮扶模式,更多地将精力放在帮扶贫困农户发展产业上,借助志愿者服务、主题党日等活动载体,通过开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的方针政策宣传引导、农牧业政策解读、农牧业技术指导等帮扶活动,帮助贫困户从多方面寻求致富门路,激发贫困群众脱贫信心。

  2)驻村第一书记工作开展不够扎实。

  整改措施:加强对驻村第一书记的教育管理,严格要求参加所属支部和所驻村党组织的集体生活,对未按要求参加组织生活的干部进行批评教育,责令改正。每季度党组集中听取驻村书记工作情况汇报,对驻村干部开展工作情况进行指导和帮助。

  取得的成效:为扎实做好脱贫攻坚巡察问题整改,进一步推进产业扶贫工作,主要领导、分管领导及纪检监察组同志一行,赴我局驻村第一书记所在托县河口村和东营子村,就脱贫攻坚专项巡察反馈问题整改落实情况进行检查,并对产业扶贫项目推进实施、产业发展指导员工作开展情况进行调研督导。

  (三)落实监督责任和有关职能部门落实监管责任方面

  1、协调推进党组落实脱贫攻坚主体责任手段少、全面防范廉政风险意识不强。

  整改措施:一是加强学习,不断强化理论武装。围绕产业扶贫有关政策及机构改革后市农牧局最新核准职能职责开展进一步学习。二是建立重点工作通报制度,加强沟通,主动提醒。派驻纪检监察组向市农牧局党组领导班子及时通报市纪委监委的决策部署、重要决定和总体要求,反馈在日常工作出现的有关问题,严格按照规定程序通报对被监督单位开展纪律审查相关工作情况和对被监督单位开展专项督查情况。市农牧局党组按时向派驻纪检监察组通报开展全面从严治党工作的总体情况,落实脱贫攻坚主体责任和领导班子廉洁自律情况,开展和接受巡察、审计等情况及整改情况,发生重大事故、突发性事件、重大违纪违法案件、重大媒体舆情等事项。三是督促好局党组切实加强对基层脱贫攻坚工作的指导,发挥好驻村干部、帮扶干部对扶贫一线的重要作用,全面做好脱贫攻坚工作。四是监督督促局党组进一步加强对脱贫攻坚领域廉政风险点的排查,督促好局党组按照机构改革后最新核准的职能职责,及时排查确定机关各科室廉政风险点,研究制定风险防控措施。

  取得的成效:一是市农牧局党组(扩大)会议上围绕脱贫攻坚有关精神和政策已进行了14次传达学习和研究。二是市农牧局党组与派驻纪检监察组共同制定印发了重点工作通报制度。三是分管领导亲自带队召开专题脱贫攻坚监督调研会,深入一线进行调研指导。四是经局党组、派驻纪检监察组研究,现已起草了《呼和浩特市农牧局关于进一步排查廉政风险点的通知》文件,将在全局系统内进行一轮廉政风险排查,针对风险点研究制定具体防控措施。

  2、对脱贫攻坚工作监督检查不深入,主动发现问题能力不足。

  整改措施:一是进一步加强脱贫攻坚监督检查力度,加大深入基层频率,重点围绕农牧业产业扶贫政策落实情况开展专项监督检查。二是加强跟踪检查,加大对脱贫攻坚工作开展情况全程监督力度,层层传导压力,压实主体责任、工作责任。三是组织开展1次扶贫领域廉政警示教育专题讲座,重点围绕扶贫领域典型案例开展以案说法。四是着力拓展问题线索收集渠道,提高发现深层次问题能力。注重发挥来信、来访、来电、网站等信访主渠道作用,采取多种措施,多渠道、多角度,主动出击,排查收集问题线索,认真受理检举控告,及时进行准确分类处理,细致分析研判每一件信访举报件,从中筛选有价值的问题线索,对有可查性的信访举报及时转办督办。

  取得的成效:一是局领导亲自带队,重点围绕农牧业产业扶贫政策落实情况开展了专项监督检查。二是局机关纪委搜集中央、自治区关于扶贫领域腐败和作风问题典型案列制定了相关课件(PPT、讲稿),正在送呈领导审阅,审阅后将于近期由局领导主讲,开展1次扶贫领域廉政警示教育专题讲座;派驻纪检监察组与局机关纪委共同围绕拓展问题线索收集渠道,提高发现深层次问题能力开展学习交流1次。局机关纪委参加市纪工委专题培训1次。

  (四)脱贫攻坚过程中监督检查发现问题整改落实方面

  1、落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作不扎实。

  整改措施:一是进一步提高政治站位,讲政治、敢担当,增强抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作的自觉,真认账、真反思、真整改、真负责,确保按期高质量整改到位。局党组要扛起主体责任,坚持“新账旧账一起算”,举一反三认真排查,强化标本兼治,对标对表抓“回头看”,坚持实事求是,强化督导抓责任落实,严要求、高标准,扎实推进巡视整改工作的落实。持续提升脱贫攻坚的质量,着力解决“两不愁三保障突出问题,聚焦农牧业产业扶贫,查短板、补弱项,巩固提升巡视整改工作成效。二是把中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作和“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,深入贯彻落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案,认真梳理今后两年脱贫攻坚工作,以实际行动践行“两个维护”,坚决做好整改工作。

  取得的成效:牢固树立“四个意识”,认真践行“两个维护”,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉,坚决贯彻落实中央脱贫攻坚的各项决策部署。本着“补齐学习缺项,学懂弄通各项政策”的原则,局党组成员和党支部通过自学和集中学习等方式,系统学习了习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话、产业扶贫的相关论述。

  2、开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作不深入。

  1)专项治理工作开展不到位

  整改措施:按照市纪委工作要求,原市农牧业局围绕扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制定三年行动方案,由于机构改革,市农牧业局机构改革后成立市农牧局,经局党组5月份党组会议研究通过,印发了《关于印发<呼和浩特市农牧局2019年度扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案>的通知》,我局正在认真按照方案开展专项治理工作。

  取得的成效:围绕“开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作不深入。”问题,市农牧局正在认真按照《关于印发<呼和浩特市农牧局2019年度扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案>的通知》文件具体要求,按时、按步骤开展了专项治理工作。

  2)专项治理工作责任压得不实

  整改措施:一是按照《关于印发<呼和浩特市农牧局2019年度扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案>的通知》具体工作要求,抓紧落实好专项治理工作调度、报告和通报制度及清理自查工作。二是加大公开通报扶贫领域腐败和作风问题的工作力度,发挥警示震慑作用。坚持用身边的案例教育身边的人,以案为戒,让典型案例教育和警醒党员干部。

  取得的成效:一是市农牧局党组会同派驻纪检监察组研究决定,建立重点工作通报制度,明确了专项治理工作的调度和报告制度,确定了局机关纪委负责专项治理中日常重点工作的备案和通报会议的筹备。二是派驻纪检监察组牵头,会同分管局领导及有关部门深入到扶贫点开展了专题调研,进一步摸排了扶贫领域腐败和作风问题线索。三是组织了全局广大党员干部和职工观看了《警钟长鸣 反腐倡廉》警示教育幻灯片,全局各级党组织围绕观看内容,针对扶贫领域典型案例进行了剖析。

  三、下一步工作举措

  (一)提高政治站位,全面落实脱贫攻坚任务

  把脱贫攻坚作为当前的首要的政治任务,牢固树立“四个意识”,认真践行“两个维护”,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉,坚决贯彻落实中央脱贫攻坚的各项决策部署,大力支持和引导党员干部积极投入到产业扶贫工作中。农牧局已在对承担的巡察整改情况全面进行“回头看”,确保各项反馈问题整改如期完成。

  (二)大力发展优势特色产业,进一步拓宽增收渠道

  种植业方面:围绕各旗县区优势特色产业,支持土左旗、托县、和林县推广玉米种植,支持武川县马铃薯、燕麦种植,支持清水河县小杂粮种植等开展标准化生产,建设一批种植业绿色高产高效基地,充分发挥辐射带动和示范引领作用。畜牧业方面:积极推动“公司+养殖基地+贫困户”合作共建的方式发展养殖,在贫困人口数量较多的土左旗,扶持发展奶牛养殖业,在贫困户集中的山区,如清水河县、和林县南部与武川县北部,发展肉羊、生猪、肉牛、肉驴、奶山羊和禽等养殖业。

  (三)抓好产销对接,畅通销售渠道

  支持贫困地区绿色、有机农畜产品认证,做好区域性公共品牌培育和推介。在农博园开辟扶贫专区,展示展销贫困户生产的农畜产品。组织龙头企业、合作社参加自治区和我市组办的展会,开展专场推介活动,利用好京蒙协作这个平台,将贫困户农产品推向全国、卖出好价钱。

  (四)强化科技服务和人才培养,增强贫困户脱贫内生动力

  建立并落实贫困户产业发展指导员制度,督促各旗县区为有建档立卡贫困户的村选派产业发展指导员,进村入户指导服务。同时,培育新型职业农民和农村致富“领头雁”,增强对贫困群众的示范引导和辐射带动作用。

  (五)健全利益联结机制,发挥好减贫带贫作用

  支持涉贫旗县区扶持培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农牧场、社会化服务组织发展,对带贫能力强的新型经营主体,在项目安排、资金扶持、保险保费等方面加大扶持力度。在尊重贫困户意愿的基础上,积极推广托管代养、流转聘用、订单生产、保底收购等紧密的农企利益联结关系,把贫困户纳入到产业链条中。

  (六)加快农业农村改革步伐,发展壮大村集体经济

  加快农村集体产权制度改革,全面部署开展集体资产清产核资工作,在明确集体资产归属的基础上,将集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员,建立集体经济股份合作制,积极探索资产租赁、乡村旅游、合资合作、股份经营等多种形式发展集体经济,让农民从集体经济发展中获得收益。

                                                                   呼和浩特市农牧局党组

                                                                     20191223

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